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      政府采購監管-政府采購信息網

      菏澤建“A+1+N”公共資源電子化交易平臺

      作者:趙穎琨 發布于:2016-08-30 09:51:19 來源:政府采購信息報/網

         近日,菏澤市公共資源市場化配置監督管理局局長潘丙波在全國電子招投標試點深化工作交流會上介紹了菏澤市積極探索建立的統分結合、市場配置、互聯共享、規范有序的“A+1+N”公共資源電子化交易平臺體系,就其所取得的階段性成果、初步體會及思考與參會代表進行了分享和交流。

       
        回顧2013年,菏澤市人均公共財政預算收入及支出僅為山東省平均水平的36%和47%,形成鮮明對比的是該市的剛性支出占財力的80%以上。“缺錢”與一些公共資源“體外循環”的問題并存。僅在2012年,全市約有98億元、市直有23億元的財政性資金應該但并未通過政府采購的方式支出。潘丙文表示,菏澤市的公共資源市場化配置改革是被困難倒逼出來的。為積極應對問題,2013年底,菏澤市在全國率先成立了公共資源市場化監督管理局。通過摸清家底、形成統一的公共資源項目庫,以市場化手段整合原有的11個公共資源交易市場,建立了公共資源配置收支預算制度及公共資源配置監督體系。到2014年底,菏澤市可市場化配置的公共資源項目全部實現進場交易。
       
        現狀:“A+1+N”公共資源電子化交易平臺體系
       
        在菏澤市的“A+1+N”的平臺體系中,A代表監管部門,為多層次和多部門的監督體系;“1”代表公共服務系統,而N則代表多個交易系統。在該體系下,監管部門通過公共服務系統實現對眾多交易系統的有效監督。同時,各個層級和部門的監管部門之間、各交易系統之間都通過公共服務系統這一樞紐實現互聯互通、信息共享。這樣也能夠確保各相關主體既各司其職,又互相聯通。
       
        菏澤市的公共資源電子化交易平臺體系以“無形平臺、市場配置”為導向,以功能完備的公共服務系統為核心,以有序競爭的公共資源交易體系為基礎,以動態聯動的行政監督體系為保障,著力構建統分結合、互聯共享、規范有序的平臺體系。
       
        “A+1+N”交易體系的基本思路:通過政府購買服務的方式形成公共資源交易公共服務系統及行政監督系統。通過公開競爭的方式購買若干第三方交易平臺的服務,形成業主自主選擇交易平臺、交易平臺之間相互競爭的格局,并且實現市、區、縣綜合監管和行業監督部門通過公共服務平臺對多個交易平臺的有效監督。
       
        創新:四方面推動交易平臺與市場的發展
       
        第一,“A+1+N”的交易平臺體系實現了公共資源交易公共服務系統和電子招投標公共服務平臺的“二合一”。平臺功能同時滿足《國務院辦公廳關于印發整合建立統一公共資源交易平臺工作方案的通知》和《電子招標投標辦法》的要求,有效解決了各類交易平臺接入、專家資源共享、場地資源共享、交易規則統一發布以及交易信息的集中公開共享等業界普遍關心的問題。使公共服務平臺真正成為區域性的電子招標投標和公共資源信息交換樞紐,為各類交易主體和監督部門提供服務。
       
        第二,實現了多個交易平臺相互競爭、市場配置。通過向交易平臺開放公共資源交易,使交易平臺的專業化和市場化落地。同時,通過政府購買服務的方式,以競爭機制引進多家交易平臺服務,由業主自主選擇交易平臺。政府不再自建交易平臺,使各類交易平臺在政府監督下公平競爭,進而提升公共資源交易的服務效率。
       
        第三,有利于多個行政監督平臺依托公共服務平臺依法履行監督職責。監督部門依托公共服務平臺構建行政監督平臺,實行行政監督電子化,既實現了行政監督平臺與交易平臺的分離,又確保其與公共服務平臺和交易平臺所銜接的穩定性。
       
        通過將交易平臺整合對接至公共服務平臺,將交易平臺納入了電子化監管范圍,有效解決了交易平臺與監督平臺“明分實不分、分開難銜接”的問題。有利于行政監督部門有條件和能力實現對各行業、各層級交易行為的事中與事后監督,對交易平臺的服務進行監督和考核評價,進而促進行政監督的職能轉變。在招標投標和公共服務中實現簡政放權、放管結合、優化服務,推進“放管服”,提高行政監督水平。
       
        第四,實現了多地、多層級的聯動,合作與共享。通過將區縣納入電子化交易體系,實行市、區、縣公用一個公共服務平臺、兼具有分別顯示功能,并且可自由選擇交易平臺以及監督平臺的分層級、分行業使用。實現多地、多層交易活動和監管的聯動、合作與共享。
       
        做法:建設“A+1+N”交易平臺分三步走
       
        第一,科學制定業務需求。按照《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》、《公共資源交易平臺暫行管理辦法》、《電子化招標投標辦法》等文件要求,結合菏澤市的實際情況,制定了《公共資源市場化配置系統建設業務需求》。既按照公共資源交易的公共服務、交易和行政監督系統的框架規范了業務需求功能、內容、標準和流程,又提出了實現公共資源項目管理、預算編制和執行、非稅收入和資產管理等系統的對接與信息交互。還提出了在橫向上與各部門、各單位,在縱向上,上至相關部門,下至區縣的互聯互通、信息共享的要求,為公共資源電子化系統建設奠定了良好的基礎。
       
        第二,確定公共服務系統和行政監督系統的服務單位。首先既要建設電子招標投標公共服務平臺和公共資源交易公共服務系統,其次又要避免重復建設。菏澤市經協商后利用中國招標投標公共服務平臺已有的設施條件與服務、數據資源,將招標投標公共服務平臺與公共資源交易公共服務系統融為一體合并建設,并將監督系統一并開發建設。此方法一方面解決了該市在兩平臺建設和運營中的協調性問題,另一方面由于依托國家平臺建設,又解決了系統對接、數據傳輸與系統持續維護的問題。
       
        此方法建設速度快、質量好,具有可持續性,同時又全面實現了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》和《電子化招標投標辦法》的目標模式。目前,該市公共服務系統已上線運行,行政監督系統正在調試中。
       
        第三,選擇使用交易平臺的服務。此項任務分為三個階段推進:第一階段,組織交易平臺試運行。經協商,組織了三家交易平臺上線測試,解決如公共服務、行政監督及交易系統的互聯互通等問題;第二階段,招標確定交易平臺。其中采用招標方式以確定包括3家工程、貨物和服務招標采購系統,2家土地使用權出讓系統及2家產權交易系統。現已啟動招標工作,正在履行招標程序。第三階段,全面開放交易平臺服務實行交易平臺自主登記注冊,招標采購主體自主選擇交易平臺,形成全面充分競爭、市場配置的新格局。
       
        作用:形成“互聯網+公共資源交易+招投標” 新業態
       
        菏澤市“A+1+N”平臺建設對當前國家發改委正在推動的電子招標投標、整合建立統一的公共資源交易平臺乃至在供給側優化資源配置,形成互聯網+公共資源交易+招投標的新業態,都有一定的促進作用。
       
        另外,第一,有利于快速構建地方公共資源交易和招標投標公共服務平臺。可充分利用已有成型產品、成熟技術和較強的技術力量,快速建設電子招投標公共服務平臺和公共資源交易中心公共服務系統,快速形成兩者共享共用的分級管理體系。
       
        第二,有利于激發電子交易市場發展新動能,在供給側培育互聯網+電子交易新業態。電子招投標和公共資源電子交易市場化、專業化是完善健全有秩序、有活力的市場體系的必然要求。
       
        該市“A+1+N”平臺建設模式將會極大提升第三方交易平臺的生存空間,從需求方倒逼市場細分,促使交易服務的整個供應鏈向專業化深度發展;促進電子交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺(以下簡稱“三個平臺”)向市場主體購買服務,形成電子交易服務、公共服務及監督服務的專業化分工、有序高效競爭的市場格局。
       
        第三,有利于轉變地方政府的服務理念,促使“三個平臺”體系建設和提高交易服務效率。該市公共資源交易平臺的模式和方法,也有利于破除政府與國有企業追求信息系統建設 “自己所有為自己所用”的固有傳統思維,打破平臺孤島、資源分割封閉、市場分割的格局。從而通過推進政府購買公共資源交易全流程服務,有效開放和優化公共資源市場配置并提高交易服務效率。
       
        第四,有利于節省政府投資,充分進行資源的優化配置,整合共享資源。據測算,一個市級地方政府和一個國有企業如果自己建設“三個系統”與“三個平臺”,一次性投入約為1000萬以上,每年設備的更新與維護費至少為200萬元。如按照“A+1+N”平臺的建設模式,每年花費為100萬元。有利于節省財政資金,降低企業成本,避免重復建設和資源浪費。
       
        同時,由于地方政府的公共服務平臺與國家公共平臺是一體的,將會更加方便實現信息傳輸由單向串聯轉為雙向并聯;有利于促進市場科學合理配置公共資源,并在全國范圍內充分整合和共享市場信息、場所、平臺、專家、代理機構、市場要素等資源;有利于實現上級行政監督部門對下級的監督和業務互動;在全國范圍內最終形成線上交易平臺的平面大市場和分層級、分行業的電子化聯動監督體系。
       
        思考:建設“三個平臺”需處理好三個關系
       
        第一,公共資源交易平臺建設必須處理好政府與市場的關系。政府在這項工作中必須發揮好規劃、引導、推動和規制作用,做好公共服務系統、行政監督系統的建設或購買服務工作。把握好效率、公平、效益和經濟之間的平衡關系。對交易平臺的服務應充分發揮市場機制的作用,開放市場來促進市場主體充分競爭與提高服務效率和質量,實現優勝劣汰。
       
        第二,必須處理好集中與分散的關系。集中表現為政府必須對公共服務、行政監督系統服務進行統一購買、管理和使用,對三個系統構架進行統一設計與監督。分散表現為提供服務的主體可以是分散的,通過競爭的方式統一選擇分散提供的交易系統;另外,主體也可以分散運營,分別提供服務,由單位自主選擇。
       
        第三,必須處理好共性與個性的關系。由于地區之間在具體制度和措施上存在不同之處,對公共資源交易的三個系統會有特殊的要求,需要在三個系統的功能設置上既要健全共性功能,又要設置預留空間給個性功能模板,并在云服務器或者硬件配置上予以相應的支撐。
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