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          政府采購監管-政府采購信息網

          優化政采營商環境 南昌著力自查并推負面清單

          作者:丁靜 發布于:2019-09-30 11:11:37 來源:政府采購信息網
            “政府采購營商環境的優化,最難的是刀口向內。”江西省南昌市財政局政府采購辦(以下簡稱“采購辦”)相關負責人在接受《政府采購信息報》記者采訪時說,優化營商環境的難點和堵點很多,但是我們勇于自查。南昌市財政局近日印發的《南昌市政府采購負面清單》(以下簡稱《負面清單》),是江西省率先出臺的負面清單,對優化南昌市政府采購環境意義重大。
           
            通過采訪,記者發現,南昌市財政局對政府采購的規范性和專業性要求較高,政府采購績效考核也很嚴格,在優化營商環境的道路上邁出了堅實的步伐。
           
            “負面清單是政采從業的準繩”
           
            據采購辦相關負責人介紹,2018年,南昌市政府下發了《關于進一步完善我市政府采購管理實施意見》(以下簡稱《實施意見》),《實施意見》從17方面對采購人、評審專家和代理機構等提出了要求。但《實施意見》的規定較為原則,為了進一步優化政府采購流程,南昌市財政局下發了《負面清單》。
           
            “《負面清單》是在《政府采購法》及其實施條例、政府采購相關法律法規的基礎上制定的,把目前涉及到政府采購的禁止性條款在《負面清單》里進行集中列示。它是一個最基本的規定,無論是代理機構還是供應商,都必須遵守這個規定,也是政府采購從業的一個準繩。”上述負責人說,在制定采購文件、采購需求、評分細則等時都不能去觸碰這些禁止性條款。
           
            據悉,南昌市財政局還將《負面清單》涉及到的禁止性條款做一個相關性的文件,不僅讓政府采購當事人掌握《負面清單》的內容,也讓他們了解某項負面清單參考了哪個法律條款、因逾越“紅線”財政部近三年做出的處罰模式等。
           
            兩舉措保證兩年無復議和訴訟
           
            質疑和投訴是供應商的有效救濟路徑,當供應商對質疑、投訴結果不滿時,可以進行復議或訴訟。“為了規范政府采購行為,采購辦主要采取了兩舉措,實現了兩年無復議和訴訟。”采購辦負責人說。
           
            一是聘請律師進行專門指導。比如,采購辦在處理投訴或舉報時,及時和律師進行溝通。針對供應商的投訴或舉報,應用哪些法律條款、需要補充哪些資料、如何準確地作出意思表示,律師會做出專業的答復。
           
            二是采購辦在工作中增加法審程序,即采購辦所做的事項交給財政局法規處去審核。無論是按照行政處罰還是其他規定,財政局法規處必須對采購辦所做事項程序、內容的合法合規性提出意見。
           
            “律師作為顧問可以為采購辦辦理相關業務提供支撐,而法規處的法審又保證了程序上的合規和完整。走完這兩步,最后才會進行簽批。”采購辦負責人說。
           
            電子化+績效考核 提高“兩效率”
           
            “目前,南昌市的貨物采購可以通過電子化政府采購平臺去做,今年會把一些服務也推到電子化政府采購平臺上去。關于服務的電子化采購,采購辦也打算分兩步走。”采購辦負責人介紹。
           
            一是先將對從業人員要求較為規范的行業在電子化平臺上推進,比如會計師、律師等,他們都有相關的從業證書。
           
            二是逐漸推進物業服務、廣告服務等相關服務的電子化采購,這些服務的從業人員沒有國家認可的證書,規范起來相對復雜。
           
            采購辦負責人表示,電子化采購平臺是提高采購效率的有效手段,政府采購效率要提高,資金使用效率也要提高。資金使用效率主要關注兩點,一是物有所值,二是加強效率。
           
            在上述負責人看來,提高資金使用效率一定要加強績效考核。事實上,政府采購辦的績效考核極其嚴格,主要有兩個考核指標:一是南昌市財政局的績效考核指標,財政局的考核主要是通過日常抽查來實現。二是南昌市政府的高質量發展考核指標,考核名次與效益掛鉤。
           
            勇于自查 分類別處理
           
            在談到如何優化政府采購營商環境時,上述負責人表示,38號文下發后,采購辦積極與江西省財政廳政府采購處進行溝通,明確哪些屬于清理的范圍,哪些不屬于清理的范圍,可以分幾個類型、怎么清理和整治。
           
            比如,38號文明確規定,要全面清理除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場。但是,這些“庫”如何界定?哪些“庫”必須清理?哪些“庫”可以保留?南昌市財政局也在積極探索。
           
            據上述負責人介紹,南昌市財政局在優化營商環境上主要采取了以下做法:
           
            一是對“庫”進行自查,自查的難點就在于刀口向內。南昌市財政系統正嚴格按照38號文的相關規定進行自查和整改,為全市營商環境率先垂范。
           
            二是對在建的、已經正常使用的、快到到期的“庫”分類別處理,不搞“一刀切”。比如,在建的“庫”立即停止建設;已正常使用的可考慮繼續使用,但同時也鼓勵采購人選用“庫”外的其他方式;快到期的“庫”,到期后不再繼續使用或者延期。
           
            三是做好傳播與指導。南昌市財政局將38號文轉發至市各主管部門,計劃召開全市主管部門會議并請江西省財政廳政府采購處的專家來指導,將優化營商環境的具體做法轉達給近100個主管單位的采購人。

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