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    再推兩個范本 杭州優化營商環境再譜新篇

    作者:董瑩 通訊員:潘穎穎 張曙平 發布于:2019-09-29 17:06:37 來源:政府采購信息網
      《政府采購信息報》記者日前從浙江省杭州市公共資源交易中心了解到,該中心為了進一步優化政府采購營商環境,積極創新工作方式、著力規范采購流程、大力提高辦事效率,近期制定了競爭性磋商采購和單一來源采購標準化范本。
     
      邀請法律顧問逐條分析梳理流程便利供應商
     
      “競爭性磋商和單一來源標準化范本制定是我們整個標準化文本體系的一部分,制定過程中嚴格依照法律法規以及部門規章的最新規定。”杭州市公共資源交易中心相關負責人在接受記者采訪時介紹,
     
      該中心去年通過總結前期工作的經驗,學習借鑒兄弟省市相關采購文件, 起草了采購文件標準化模版 (初稿)。后與相關業務處室多次召開專題座談會,就采購文件的內容與現場操作流程進行深入探討后,廣泛征求區、縣(市)交易中心意見建議,并邀請專業法律顧問對采購文件逐條進行分析,多渠道多方位聽取意見后,最終形成了招標文件標準化范本, 報政府采購監管機構備案后啟用。
     
      那么,剛剛推出的競爭性磋商和單一來源標準化范本又有哪些亮點值得借鑒呢?杭州市公共資源交易中心相關負責人告訴記者,競爭性磋商標準文本集成“公開征集”、“專家和用戶推薦”、“隨機抽取”等多種供應商產生方式,滿足不同采購項目需求。同時繪制“競爭性磋商流程圖”,從編制磋商文件邀請供應商起至履約完畢項目驗收為止,涵蓋磋商采購全流程,對法律法規未明確的內容予以明確,方便供應商、專家等磋商參與各方開展磋商活動。另外,編制《質疑答復責任主體一覽表》,針對不同的質疑內容由不同的責任主體進行答復,并以圖表的形式呈現,一目了然,為供應商維護合法權益提供便利。按照財政部要求對評分標準進行細化和量化,對于通用類評分標準的細化量化條款進行標準化,為競爭性磋商方式的合法性合理性應用提供了依據。
     
      “單一來源采購作為政府采購的方式之一,相關法律法規、部門規章并未對操作流程做具體規定。”杭州市公共資源交易中心相關負責人說,杭州市單一來源標準文本首先在用詞上嚴格依照相關規定進行定義,撇除了“應標”“談判”等用詞,通篇采用“響應”、“協商”的概念,不再混淆于公開招標的采購方式。采購文件總共分為五部分,其中第二部分供應商須知將整個采購過程進行梳理,全流程展現給供應商。在響應文件的組成部分,增加了“采購標的成本”、“同類項目合同價格”、“相關專利、專有技術等情況說明”這些容易疏漏的環節。為了更好促進政府采購公平競爭、優化營商環境,非公開招標采購方式的標準化文本中將供應商提供的響應文件進行調整,不再區分為商務、技術、報價,而是整合成冊,提供一份響應文件即可,減輕供應商負擔。
     
      “競爭性磋商和單一來源采購方式在各地做法不盡相同。以往不同區域不同操作流程,供應商逢項目就咨詢。采購文件標準化文本的應用實現了一個平臺、一個事項、一套標準,大大方便了從事政府采購招投標的當事人。”該負責人說。
     
      以制定范本為契機  著力優化營商環境
     
      據杭州市公共資源交易中心相關負責人介紹,38號文下發后,該中心以此次采購文件標準化工作為契機,在優化營商環境上做了很多工作,具體如下:
     
      一是采購文件獲取“零門檻”。采購文件在指定媒體上一經發布,任何供應商、個人都可以第一時間無條件下載獲取。潛在投標人“最多跑一次”,最大限度為企業辦事提供便利,讓其有更充分時間進行投標準備。
     
      二是采購文件制作“標準化”。標準文本的框架搭建上采用了項目通用和專用兩部門相結合的模式,將專用部門以前附表形式單獨列出,同時保留了通用部門的穩定性。采用這一結構,標準化文本總體穩定,重點突出,結構清晰,為供應商制作響應文件提供格式范例,極大方便了供應商參與采購活動。
     
      三是一次開標“零等待”。87號令第四十四條規定:“公開招標采購項目開標結束后,采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。”為嚴格貫徹該項規定,銜接好開標和資格審查環節,采購文件標準文本創新提出:在操作中保留報價文件集中等候送審以保證公正的做法上,壓縮了開標階段,大大節省了供應商在開評標現場等候的時間。
     
      四是落實中小企業優惠政策。采購文件中對小型和微型企業(含殘疾人福利性單位、監獄企業)產品的投標價格給予6 %的扣除予以明確告知,并將相關政策如杭州市財政局與省銀監局、市金融辦、市經信委共同出臺的《杭州市政府采購支持中小企業信用融資暫行辦法》,也一并在采購文件中進行體現,為企業融資困難指明方向。
     
      五是引入承諾制重信用。采購文件標準化文本推行告知承諾制。通過自行查、網絡核驗法定證照等方式解決了投標人“證明難”的問題。同時加強信用體系建設,強化對群眾和企業承諾事項的事后審查,對不實承諾甚至弄虛作假的,依法予以處理。
     
      已形成一套完整范本 下一步將全面推廣使用
     
      “目前,我市公共資源交易中心已構建成一套完整的標準化采購文件范本,涵蓋了公開招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源等多種采購方式。政府采購標準化文本的推廣工作已經在路上,不再局限于我市15個分中心使用標準文本,下一步也逐步推廣市內外其他單位使用。”杭州市公共資源交易中心相關負責人透露,隨著電子開評標系統上線和迭代更新,采購文件標準化文本也將不斷調整,為實現采購文件在線編輯、全流程電子招投標功能奠定基礎,對系統的模塊化設計和標準文本的布局,系統的流程設計和文件規定的規范要求統籌考慮,實現文本和系統的融合和提升。

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