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          政府采購操作-政府采購信息網

          李春杰:落實放管服 做政采電子化的推動者

          作者:張萌 發布于:2019-01-22 08:46:13 來源:政府采購信息網
            1月3日,在財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報聯合政府采購信息網舉辦的14屆全國政府采購集采年會上,中央國家機關政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)副主任李春杰發表了題為《落實放管服改革精神 做政府采購電子化建設的推動者奮斗者》的演講。李春杰在新年演講中介紹了中央國家機關政府采購中心2018年以“放管服”改革精神為指引,響應國家“互聯網+”戰略,在整合電商資源、優化電子交易平臺方面積極探索,努力提升采購效能和采購人服務體驗。李春杰還結合國采中心推動電子化建設方面的經驗分享了寶貴的經驗和思考體會。以下為演講內容整理--
           
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            2018年,國采中心網上商城全新上線。新一期網上商城在準入條件上,嚴格落實“放管服”改革要求,不設固定淘汰率門檻,符合資質條件的電商均可入圍中標,且招標文件的資質條款由往年的15項減至10項,多項資格條款由提交證明改為承諾應答,減輕了企業負擔,降低了廢標率。
           
            在入圍企業上,共有131家供應商參與投標,其中面向全國范圍的電商企業有12家入圍,面向北京地區的電商企業有96家入圍,提供物流配送服務的企業有4家入圍,提供運維服務的企業有67家入圍,投標企業和中標企業數量均創下國采中心歷次電商采購的峰值。通過線上線下相結合,實現了“廠商-代理商”、“廠商-電商”、“廠商-物流”的共融互通。
           
            在產品品目上,由原有的5個擴至18個,將曾經納入集采目錄和采購較為集中的目錄外品目也納入到電商的采購范圍。
           
            在采購方式上,新版網上商城改變了以往線上選擇,線下下單采購的做法,實現了全流程電子化,電商平臺與央采平臺實現技術對接,以“共享帳號”的形式實現采購人在央采平臺和電商平臺“一號登錄”。
           
            在支付手段上,根據政府用戶特點,為采購人提供了賬期選擇、支票、公務卡及在線支付等靈活多樣的方式,5萬以下的小額采購,貨到驗收后倡導公務卡直接支付,提升采購效率;據統計,通過在線支付、公務卡和貨到付款方式完成的訂單總數占比達65%,采購人與電商在支付模式上的契合度逐步提升。在后續服務上,推進電子簽章合同和電子發票,采購人下單后直接打印生成,電商后臺依據生成合同進行配送,有效提升了采購效率。據統計,品目擴大前,2018年1-6月份的網上商城采購額為7254萬元;新版電商平臺上線后,7月至今網上商城平臺采購金額已達2.13億元。
           
            過去的一年,國采中心探索建立“一體化”電子采購平臺。為響應國家“互聯網+”戰略,提升采購效率、方便采購人選擇,打造符合中央集采特點的采購平臺,依托“中央政府采購網”,國采中心除建設網上商城外,還建有包括批量采購、協議供貨、定點采購、網上競價、網上商城、單獨委托等多種組織實施方式,涉及政策發布、信息公告、項目實施、咨詢互動等多種功能,涵蓋委托立項、需求公示、文件編制、專家抽取、項目評審、信息公告等全部采購環節的綜合服務平臺。
           
            一是發揮平臺優勢,推進軟件區域聯合采購。中心積極聯系地方集采機構簽訂新版聯合采購框架協議,進一步集中軟件采購需求,降低產品價格,提升服務水平,優化采購體驗。2018年已完成與北京市、湖北省、黑龍江省、廣州市等省市的協議簽署工作。全年軟件采購金額5.08億元,與2017年相比增長82.1%,正版軟件區域聯合采購規模效應逐步顯現。
           
            二是堅持先試先行,優化批量采購、協議供貨、網上競價模塊。試行批量集采并行采購,對臺式機、筆記本和打印機按季度組織采購,成交供應商按月度供貨,整個流程提速1個月左右。全面升級協議供貨,首次采用電子招標方式組織,放寬各品目投標款數限制,增設國產自主創新包、科研專用設備包,豐富采購人的選擇。完善網上競價系統,積極落實政策功能,優化采購程序,強調結果導向和用戶導向,針對存在的突出問題,修訂《中央國家機關政府采購中心網上競價管理辦法》。
           
            三是注重換位思考,配合采購人強化履約監管。建設履約管理平臺,增加履約預警功能,對未按承諾(優惠率)履約的訂單及時預警,充分保證采購人權益。根據采購人投訴和平臺甄別的問題,針對14家電商102筆訂單優惠率不達標的情況,及時向存在違約問題的電商發出警示,并約談部分問題電商完成整改;嚴格依照《中央國家機關政府采購中心網上競價管理辦法》,對參與網上競價的97家違約供應商,做出暫停競價資格半年、一年或三年的處罰,有效增強了政府采購工作的公信力、約束力,供應商的規則意識進一步提升,政府采購市場環境得以凈化。
           
            四是加大采購信息公開力度。電子交易訂單的成交信息全部公開,確保電商合規自營產品進入政采市場,使采購人真正享受到電商平臺的優質產品和服務。
           
            習近平總書記指出,“當今世界,信息技術創新日新月異,數字化、網絡化、智能化深入發展,在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用”。黨的十九大報告也要求“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。電子化作為必備的工具手段,是構建規范高效的政府采購執行體系的重要保障。通過電子化建設,能夠大大提高采購效率,實現政府采購“網下無交易,網上全公開”,提升政府采購工作透明度。接下來,與大家分享三點思考:
           
            一是要盡快實現政府采購全流程電子化。要落實“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”的要求,不斷完善電子招投標系統,招投標關鍵環節“招”、“投”、“開”、“評”全部納入系統,所有信息和操作記錄都留痕、可見、可查;推行遠程開標,供應商可進行異地網上投標,節約供應商投標成本;試行遠程網絡評標,打破專家評審的地域限制,降低專家被供應商圍獵的風險,保障政府采購的公平、公正。通過全流程電子化操作平臺,既可為采購人提供專業的需求標準,為供應商投標提供便利,也會大大提高政府采購的質量和效率。
           
            二是要加快推動政府采購政務信息共享。政府采購要主動適應數字經濟、分享經濟等新經濟業態環境,以“協同共享”的互聯網思維指導工作開展。利用互聯網、云計算、大數據和人工智能等前沿技術多要素自我賦能,通過健全完善信息化系統,推動與信用征集、公共資源交易平臺、國家企業信息公示系統等其他政府管理領域的業務系統互聯互通,實現部門信息系統整合共享,避免成為信息孤島。
           
            三是要全面實行政府采購信息公開。公開是最好的監督,也是最好的防腐劑,在政府集中采購工作中要牢固樹立公開為原則、不公開為例外的理念。將原本分散的第一手采購信息,不經人為加工,按照統一的標準和格式,在統一的平臺集中發布,為社會監督提供方便、快捷的查詢渠道。客觀公允地記錄采購過程,利用信息化手段,招投標交易過程中的所有操作都在系統留痕,并對違規操作實時預警。擴大信息公開范圍,通過集采平臺實施的每一筆交易,無論金額大小,全部在網上公開;在完成法定公開“規定動作”的基礎上,積極大膽嘗試更大范圍公開的“自選動作”,嘗試在一定范圍內公開評審過程和公開所有投標供應商的評審得分與排序,真正實現全流程、無死角公開,推動實現有效監督,提升政府采購公信力。
           
            2018年11月14日,中央深改委第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。2019年,我們將迎來政府采購深化改革的開局之年。最是奮斗動人心。正如習近平主席在新年賀詞中指出的,“2019年,有機遇也有挑戰,大家還要一起拼搏、一起奮斗”。讓我們攜起手來,在政府采購制度改革的春風中乘勢而上,銳意進取,不斷創新,在接續奮斗中,努力實現政府采購事業發展的新突破!

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