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    虞靖彬:強化需求編制采購項目或事半功倍

    作者:丁靜 發布于:2019-08-06 14:07:34 來源:政府采購信息網
      7月27日,第十四屆全國政府采購監管峰會在內蒙古呼和浩特舉辦。峰會期間,山東中醫藥大學體育教學部黨總支書記、體育教學部主任虞靖彬在監管論壇上,就政府采購項目編制過程中存在的問題與解決辦法進行了交流與分享。

    山東中醫藥大學體育教學部黨總支書記、體育教學部主任虞靖彬
    山東中醫藥大學體育教學部黨總支書記、體育教學部主任 虞靖彬(攝影/葛勝征)
      項目編制過程存在四問題
     
      “把項目編制的更加科學合理、更加符合我們的采購程序,這樣可以減少質疑投訴,保證采購質量和提高采購效率。” 虞靖彬說,但在項目編制過程中,經常會出現一些問題。
     
      一是項目技術內容指向性太強。無論是集中采購中心還是采購代理機構負責的政府采購項目,不少質疑投訴都與技術內容指向性太強有關。
     
      二是項目技術要求太簡單。比如,高校科研院所采購上百萬甚至上千萬的設備,但只有幾條闡述,這就可能導致采購需求不明確。打個比方說采購人想采購100萬元的產品,如果需求表述太簡單,可能供應商只拿30萬元的產品只要滿足這點要求也能參加競標。最終可能導致供應商低價中標,無法滿足采購人的要求。
     
      三是配置不完整。有很多項目采購人在制定需求時,往往只想到了需要什么貨物,而貨物附加的配件沒有考慮,導致買回的東西沒法使用,比如有項目買了個幾百萬的設備,結果忘了配置工作站,導致軟件沒法安裝,所買設備無法正常工作,采購人還需要再去購買。
     
      四是一些工程采購清單不明確。采購過程中,工程清單量的不明確,直接導致無法準確報價。如在某些工程項目采購中,需求里某一類直接要求按“項”報價,也就是說,可能只有提前接觸項目的投標人知道工程量,知道如何去報價,而這一信息其他投標人可能并不知道,這就是對投標人有了差異性對待。
     
      采購應圍繞需求進行
     
      虞靖彬針對上述四大問題,提出了自己的見解。在虞靖彬看來,整個采購項目的執行,包括項目制定、公告發布、現場評定和審計驗收都是圍繞著需求這個核心目標的。當一個單位有采購意向時,應注意提前進行需求的征集,這樣可以讓更多的供應商廠家來提供信息。因為現在采購需求中存在的問題大多數是因為信息不對等產生的,只有讓更多廠家過來,采購人才能知道需要什么樣的設備。
     
      “需求的征集和制定可以放在做預算的時候。采購項目實際上是圍繞需求進行的,需求制定的好壞直接影響了執行的效果。如果把兩個環節只要重點掌握好,采購項目就不會出問題。一是需求的論證,一是項目的驗收。” 虞靖彬說。
     
      虞靖彬介紹,根據政府采購的相關法律法規,可以把需求內容歸納為六條:一是目標與功能;二是技術標準與規范;三是規格與物理特征、數量;四是時間和地點;五是服務的期限與效果;六是驗收的方案與標準。
     
      需求制定不能有傾向性
     
      在一個政府采購項目中,制定好采購需求可以達到事半功倍的效果。那么,如何制定一個好的采購需求呢?對此,虞靖彬建議:一是需求制定不能特意套用某一特定產品的參數,要根據采購人需求制定適合自己的產品參數;二是不能夠制定有傾向性和排斥其他投標人的采購需求;三是進一步強化采購人的主體責任。
     
      虞靖彬介紹,不同類型的政府采購項目,需求存在差異。對于貨物的采購需求來說,可以概括為“市場調研要充分、技術資料要完整、具體配置要齊全、售后培訓要完善”;工程內容則可以概括為“目標定位要準確、設計方案要詳實、清單內容要清晰、售后服務是關鍵”。

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